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现收现付制 双轨发放体系 养老保险体系 空账 基金会计 人口老龄化 城镇养老保险基金 分权制衡 养老金替代率 完全积累制 家庭财产积累 养老保险制度 权责发生制 养老金财产 养老保险隐性债务 养老金 黄金规则