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城市规划 生态重建 去单位化 就业规律 科学发展观 替代产业扶持机制 社会资本 就业 劳务输出产业化 救济贫困 西部 问题 作用 可持续发展 市场调节 关闭破产 社会保障制度 界定标准 生态补偿 政府调控 人力资本 社区记忆 路径 劳动力 经济转型 产业结构 制度性困境 资源诅咒 城市经济 社区就业