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有中国特色 制度完善 分散供养 民族自治地方 民族地区 理论基础 司法体制改革 立法模式 纵横交叉型转移支付 公共服务 规范化 支付制度 财政合作 政策 特点 转移支付结构 纵向型转移支付 教育资源配置 理论 控制 均衡效应 职能 对策建议 问题 民族地区发展 敬老院管理 湘西地区 法律制度 支出 五保供养