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巴杰特规则 价值 金融风险 价值定位 贴现窗口 惩罚性利率 存款保险制度 金融稳定 流动性危机 中央银行 定位 市场约束 公开市场业务 银行危机 成本分担 建设性模棱两可 市场退出 金融危机 道德风险