企业体制 国有企业 下岗职工 市场经济观念 国有企业改革 富余人员 黑龙江省 下岗 分流安置工作 用人单位 再就业工程 减员增效 下岗人员 劳动力 人员分流 国有经济 分流安置 劳动就业