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宪政共和 户籍制度 抵押贷款 人力资本投资 制度变革 土地产权制度创新 国有永佃制 政府角色 物权法 农业产业化 土地权属调整 国有土地租赁 城乡土地二元化管理 土地资产处置 改革路径 土地制度 股份合作制 基本权利 就地工业化 社会保障 经济增长 农民工 失地农民 制度 土地使用权流转 家庭承包经营 农地价值 政府行为 土地以确权颁证 结构