民主管理工作 民主监督 浮动工资 行院 领导体制 行使职权 民主管理 职工代表大会制 密切配合 民主化 医院改革 职工代表大会 院长负责制 站务 有效形式 集团领导 中医医院 系统问题 西安 公司系统