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政府主导 保障 发展 食品安全 市场机制 农村 立法推动 财政责任 初级卫生保健 良好治理 市场功能 卫生事业管理 范畴 投融资 “收支两条线” 目标和定位 再造公立医院 防治 市场 规章制度 定位 社会需求 监管责任 医疗保障 国境卫生检疫 卫生政策 医疗服务 财务管理体制 公立医院 市场化