湖南省 坚持 卫生所 流行病学调查 黑龙江省 东北三省 生产责任制 预防接种 济宁市 东南 农村合作医疗 合作医疗 党支部 农业生产 承包责任制 赤脚医生 麻疹 全程接种率 暴发流行