医疗服务 医疗单位 市场经济 社会主义阶段 强化管理 镇政府 困惑 社会主义卫生事业 劳动力市场 性质 福利性 卫生服务 共产主义高级阶段 加大投入 服务水平 社会主义国家 可持续发 卫生事业 基层卫生院