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医疗服务 指导意见 福利财政 医药分开 共容利益 营利与非营利分开 医改 卫生财政 三项改革 政府投入 民生 体制改革 可及性 军队医院 医药分业 瑞典 启示 转型特征 公平性 卫生财政学 管办分开 演进趋势 药学服务 卫生事业 激励相容 改革 政事分开 财政体制 公共财政 卫勤保障