企业医院 医疗卫生管理体制 产权制度改革 中医药 全面建设小康社会 党的十六大报告 现代医院管理制度 国有资产管理机构 非经营性资产转经营性资产 出资人职责 国有资产流失 行政事业单位 医疗卫生服务行业