卫生局 农村卫生工作 农村合作医疗制度 巩固发展 乡镇卫生院 村卫生所 管理体制改革 农村卫生改革 2000年人人享有卫生保健 集中财力 强化领导 明确责任 执法机构 农村卫生事业 县政府 卫生工作 目标管理责任书 “三个代表” 初级卫生保健 农村合作医疗 卫生监督机构 全面实施 医疗机构 《指导意见》 抵押金 派出所 乡村医生 农村卫生院 农村社区 建设发展