划拨土地使用权 土地市场管理秩序 土地使用权 明确规定 相分离 土地管理法规 房屋所有权 农村居民 宅基地使用权 土地管理部门 土地使用权出让金 非法倒卖 法律适用 中华人民共和国宪法 非法买卖 社会主义 土地所有权 出让土地使用权 原财产所有人