火车站 建议书 转变 法规 人民代表大会常务委员会 救助站 公安机关 全国人大常委会 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 救助管理 宪法委员会 违宪 违宪审查制度 生命权 社会治安 外来人员 违宪审查 管理条例 城市生活 制度建设 郑州市 劳动教养制度 运行机制 必然选择 公民权利 流浪乞讨人员 广西南宁市 研讨会综述 限制人身自由 孙志刚