办学条件 弱势群体 行政法律地位 纽约 送进 产权结构 公办学校 校方 冷极 尊严 学龄儿童 外来儿童 农民工子女 团聚 教育局 暴风雪 行政诉讼主体 外来工 接受教育 流动儿童