国有企业经营权 价值判断 土地所有权 海岛利用权 分别占有 所有权 重建个人所有制 共同所有 广义法人 争论 海岛 物权法草案 国家所有权 物权立法 土地承包经营权 公有制 个人所有 财产利用 物权 民事主体 流转 价值 财产归属 农民集体