分类管理 预算管理 财务制度 建设工程 居民户 企业单位 国家财务 财政监督检查 行政性收费 就高不就低 分配制度改革 制约机制 管理使用 新体制 岗位工资 单位改制 双向选择 运作机制 使用效益 拆迁补偿费