干部队伍建设 倒数第二级 分流人员 财富创造 领导干部 干部制度改革 公务员考试 人才浪费 福利分配 人员分流 高层次人才 联络 驱动系统 乡镇换届 公务员法 县级机关 竞争机制 民主测评 竞争对手 党政领导干部 村干部 公务用车 推荐 大学本科 超编人员 官本 公务员工资 任职期满 干部队伍 人才发展战略