生产委员会 行业规划 帽子 小业主 国家产业政策 国务院 承受风险 座谈会 银行信贷 长远规划 现状 企业类型 计划纲要 判断力 投资人 政策环境 十年规划 价格 房地产风险 综合农业区划 新组成 国家计委 生产力布局 协调机制 自然规律 追求利润 价值 小本经营 农业局