医疗保险基金 控制能力 特殊病种 赔偿费用 贯彻执行 企业改革 统筹基金 预拨资金 职工医疗保险制度 企业内部 费用管理 基本医疗保险 个人账户 个人缴费 医疗费用 改革政策 支付能力 财政机关 呆账 窄通道 国有商业银行 统账结合 能力系数 审核制度 国家赔偿法 严格管理 中央财政 财务部 部门领导 年度决算