湘阴县 人民银行 风险分散 注资 优化 专业银行 扩大 再贷款 现象 试点工作 银行行为 聚焦 中长期贷款 二级分行 农户 青州市支行 货币政策 专项贷款 县域 广西 县支行 转型时期 金融机构 中央银行 当地经济发展 票据融资 贷款投向 银行经营 信贷资金 1995年