农电工 管理体制改革 县供电企业 农网改造 受害人 供电企业 农电企业 安全管理 事故调查报告 电力设施 农电工管理 人身损害赔偿 测算电价 无过错责任 规避风险 过错责任原则 《民法通则》 计量装置 司法解释