公益诉讼制度 税务行政处罚 纳税申报 村委会选举 “两分法” 法律规范 法律法规 违法所得 行政处罚法 一事不再罚 违反海关监管规定的行为 依法行政 主管税务机关 社会秩序 违规行为 行政处罚的设定 走私行为 合法性 过罚相当 行政处罚 一个违法行为 立法缺失 谋取利益 危害性 《海关法》 行政相对人