交通瓶颈 湘西州 少数民族地区 财力差异 西部少数民族地区 财政预算管理 扶贫资金 “三农”问题 创新 龙头企业 财政预算 天峨县 科学发展观 领导干部学习 武陵山区 本级预算管理 金融创 更新观念 乡镇企业发展 四种意识 反贫困治理 差异度 县域经济 相结合 扶持力度 可持续发展 中西部民族地区 农民负担 农业技术进步 县域经济发展