市委 筹资水平 新型农村合作医疗 生存与发展 管理网络 农民 救助船 再就业 农村最低生活保障制度 特大自然灾害 医疗救助 政府领导 施行 浦东新区 社会主义 农村社会救助 农村弱势群体 灾害救助 快速反应能力 条例 应急预案 准军事化管理 市政府 社会救助 各级政府 恢复重建 科学发展观 体系建设 金融危机 切实加强