严重亏损 高等农林教育 国有大中型煤炭企业 煤炭行业 投资消费 保障制度 高等教育经费 消费不足 政策性亏损 企业主管部门 农业院校 经营性 部分贷款 收取利息 综合定额 生产资料消费 乡镇煤矿 高等农林院校 资不抵债企业