分档 城建资金 所有权 经济效益 所有制问题 城市基础设施建设 结算收入 城市建设 责任制 城市理念 理念 国有商业银行 经营机制 资本市场 技改 顺应市场 长航集团 所有制关系 目标管理 产品开发 促进生产力发展 资产重组 经营城市 大集团 分公司 四大银行 所有权与经营权 所有制改革 社会主义市场经济 企业结构