公款私存现象 商业企业 财务公开 国家税务总局 农村财务管理 国库现金管理 预算外资金 国库集中 国库资金 期初存货 制度安排 农发行 处理问题 地方财政 模式选择 工作量化 管理工作 真实性 审计重点 农村会计 地方政府 地方特色 经济发达地区