借款人 德国中小企业 政策性金融机构 信用证项 自有资本 公营银行 担保银行 政策性银行 预警信号 还款能力 财务状况 商业银行 议付信用证 融资支持 开证行 融资 不良贷款 出口押汇 中小企业融资 促进中小企业 企业改制