国合商贸企业 股份合作制 需求变化 融资平台 评估价 治理结构 城镇集体企业 运营质量 地方政府 新平台 行政事业单位 乡村集体企业 运营管理 国合商业 政策法规 基本原则 营销市场 零星固定资产购置 国有资产流失 政府投融资 国有企业 湘潭市 存量资产