承包制 企业内部 经营 内部银行 全额承包 积极作用 验工计价 包价 深化企业改革 企业内部改革 国外工程 成本控制 承包经营责任制 企业 人力资源成本 公司 经营承包责任制 公路工程 工程处 城市经济体制改革 施工单位 建筑施工企业 提高经济效益 工业公司 公路施工 实践证明 大秦线 公路管理部门 生产水平 高校后勤