制定过程 单病种 患者 保险公司 医务人员 公司经营 过度医疗 医生 大医院 费用标准 新型农村合作医疗 疾病管理 付费制 定额 医患关系 付费 医疗机构 大额 赔付率 基本医疗保险 医疗质量 医疗纠纷 补充医疗保险 发达国家 慢性疾病 举证责任倒置 消费者