有偿付能力 科学客观 经济资源配置 分配格局 可能性边界 成因分析 监管部门 现实选择 经营管理 责任关系 企业资产 企业职工 不合理分配 税利分流 再调整 改革方案 管理改革 国有资产管理体制改革 经营者 交易费用 大安市 铁路工业 隶属关系 国有企业 工资总额 国家与企业 国有资产 基本工资 根本原因