学校收费 发展走势 贫困文化 精神贫困 贫困人口 小康社会 城乡差距 标准定额 教育事业 公用经费 农村中小学生 优化教育 二元经济结构 减轻农民负担 “两基” 全面建设小康 优化配置 “三农”问题 内生性解释 教育资源配置 自然环境 大别山区 文化中心 教育投入