攻坚阶段 煤炭经营秩序 煤炭企业 形势和任务 攻坚战 人员分流 总量控制目标 国有煤炭企业 监督检查 国有重点煤矿 关闭破产 国有重点煤炭企业 煤炭行业 关井压产 蓝蓝 煤炭职工 机构改革 煤炭工业