区域卫生规划 医疗服务 社会经济发展水平 公平性 医疗保健费用 现实问题 社会统筹基金 业务工作 农村合作医疗制度 覆盖面 医疗保障水平 政府责任 预付制 医保改革 优先解决 医疗费用 健康体检 村集体经济 社会保障体系 医疗保险基金 流动 统筹基金 措施 公平 基本医疗保险 乌托邦 医疗负担 西藏农牧区 医疗改革体制 研究报告