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熵值法 对策选择 补缺法 调整和改革 地方税体系 拆障法 公共卫生产品 因子分析 影响 医改方案 退出法 主体税种 财政均衡 税收立法权 中央地方关系 转移支付 地方政府债券 渐进法 突发事件 财政管理体制 政策建议 政府层级 公共财政体制 形成机理 政府间分配关系 财政资源地理分布 对口支援 公共事业发展成本 政府卫生支出 分税制