房地产税 土地资产管理 土地经营制度 行政决定 城市土地 土地使用权抵押 蓬勃发展 行政划拨 特殊性 使用权流转制度 土地使用权出让 国家土地管理局 市场趋向 《土地管理法》 有偿出让 产权制度改革 国土资源管理 城市房地产 地上建筑物 土地改革法 成立条件 城市房屋拆迁管理条例 公开拍卖 协议出让 招标拍卖挂牌出让 抵押权人 土地管理部门 房地产抵押权 集体经济组织 土地税制