促进就业 目标差异 社会保障制度体系 企业孵化器 差异变量 下岗职工 经济管理 扩大就业 货币政策 能力建设 工业化 就业机会 社会保障体系 目标规划 经济体制转型 经济社会发展 社会保障 省政府 交互优先战略 就业 失业率 人力资源 就业工作