防止流失 国有企业产权 产权制度改革 非国有化 企业产权转让 国有工业 拍卖市场 出售中 资产出售 《暂行办法》 乡镇集体企业 个人利益 偏差行为 资产拍卖 净资产 国有中 资产调整 所有制形式 企业出售 登记管理办法 小企业 土地使用权 “放小” 私有化 集体企业 资产清理 清产核资 改制形式 莱州市 股份合作制企业