经济手段 煤炭工业 行为规范 国有煤炭企业 不平等问题 福利缺失 市场竞争环境 逆歧视 国民经济 竞争者 政策措施 竞争机制 企业竞争 出租者 农民工 集体商业 煤炭行业 社会稳定 公平竞争 个体商业 办企业 煤炭企业 国有