富余职工 作文教学 劳动服务 企事业单位 写作能力 人事制度改革 市场化配置 航天企业 成都市 一般能力 企业安置 外来劳动力 新措施 能力培养 劳动人事档案 买断工龄 分流安置 人才市场化 教职工 想象力 化人 专科学校 配置机制